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关于火竞猜国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估的报告

作者:   发布日期:2020年03月26日  点击率:

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估情况,请予审议。

一、“十三五”规划纲要实施情况 

               《火竞猜国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经县第十五届人民代表大会第七次会议审议批准。《纲要》实施以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,咬定“三先”目标,紧抓“加快发展、加快脱贫”两大关键任务,在工业转型升级、农业提质增效等方面取得重大突破,经过全县上下共同努力,“十三五”规划《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好,大部分指标实现了“时间过半、任务过半”目标。

    (一)主要指标完成情况

《纲要》确定了经济发展、经济结构、社会民生和资源环境共四大类31项指标。5项提前完成或提前达到中期时间进度要求,占全部指标的16%;有22项指标基本达到规划控制目标,有4项指标低于规划目标要求,完成难度较大,占全部指标的12.9%,具体情况如下:

1.经济发展指标。2016年和2017年,全县地区生产总值

总量分别为157.16亿元和180.17亿元,年均增长率为12.3%;财政总收入分别为25.4亿元和25.6亿元,年均增长率为0.7%;固定资产投资分别为183.51亿元和203.23亿元,年均增长率为10.7%;社会消费品零售总额分别为44.2亿元和49.7亿元,年均增长率为13.2%;出口总额分别为3亿4880万美元和4亿4236万美元,年均增长率为3.1%;实际利用外资分别为1亿0572万美元和1亿1635万美元,年均增长率为10.05%6项经济发展类指标中,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资等4项指标符合进度,财政总收入、出口总额等2项指标慢于进度。

2.经济结构指标。全县一、二、三产业比例从201518.654.526.9调整为201716.352.830.9,第三产业发展速度偏慢;2016年、2017年工业化率分别为56%57.3%,按现有增长速度到2020年将难以达到规划目标的65%;城镇化率从2015年的48%提高到2017年的48.02%,相对于202053%的规划目标,落后于预期进度;2016年、2017年研发经费占GDP比重分别为0.83%0.89%,符合预期进度。

3.社会民生指标。2016年和2017年,全县总人口分别为50.5万和50.68万,年均增长率为1.3%;城镇居民人均可支配收入分别为27490元和29964元,年均增长率为8.5%;农村居民人均可支配收入分别为9317元和10325元,年均增长率为11.7%城镇调查失业率分别为3.23%和3.85%,低于4.5%的失业率上限;城镇新增就业人数分别为0.6762万人和0.6808万人;主要劳动年龄人口平均受教育年限到2017年底达到了9.05年;基本养老保险参保率和城乡三项医疗保险参保率都达100%9项社会民生类指标按目前发展进度都可以达到规划要求。

4.资源环境指标。2016年和2017年,全县森林覆盖率分别为57.83%57.9%,与202063.8%的目标值相比还有差距,不达标的原因是多次行政区划调整后,部分森林覆盖率高的乡镇被划出火竞猜(据2017年统计,全县林地面积130511公倾,占国土面积的61.47%我县建设用地压力大,国土部门制定的指标偏高(2020年计划目标为72.5),导致耕地保有量只有71.7万亩和71.22万亩;监测断面水质达标率比重均达100%禾河、泸水、桐江等境内主要河流以及君山湖水质,常年稳定在地表水Ⅲ类水标范围内万元GDP能耗下降率分别为8.54%12.12%超额完成年均下降3%的规划目标;城镇生活污水集中处理率分别为88.6%93.8%;城镇生活垃圾无害化处理率分别为80%95%;二氧化硫排放累计下降分别为1.63%2.61%,年均增长率为4.24%10项资源环境类指标中,城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率及单位生产总值能耗累计下降可提前达到规划要求,主要污染物排放累计下降、二氧化硫排放累计下降等5项指标符合规划进度,耕地保有量和森林覆盖率2项指标未达到规划要求。

(二)重点领域任务实现情况

1.产业结构中高端实现情况。2017三次产业结构比调整为16.352.8:30.9,第二、第三产业比重同比均提高2个多百分点,产业结构持续优化。电子信息首位产业主营业务收入占全县规模工业的52.7%、提升5.7个百分点,占全市电子信息产业的25.7%、提升2.1个百分点。以工业为主导、现代服务业快速发展的产业结构已经形成并逐步巩固,标志着火竞猜以单一的工业经济为主体转变为工业经济转型升级、现代服务业快速发展的经济增长格局

2.创新驱动发展目标实现情况。规划实施以来,全县上下高度重视高新技术企业培育,科技创新能力显著提升。2017全年新增培育了吉丰金属、奕方科技等9家高新技术企业,总数达到31家,占全市比重达14.9%持续推进知识产权战略,2017年专利申请量275件,授权量194件。外向型发展取得重大进展,全年实际利用外资达11635万美元,增长10.05%,现汇进资额达2055万美元,基础设施建设加快,全县固定资产投资完成203.23亿元,县域核心服务能力加强,但也存在企业研发投入(R&D经费支出)不足,创新发展的可持续性有待加强等问题

3.城镇化进程目标实现情况。规划实施以来,我县“多规合一”改革纵深推进,圆满完成了城乡总体规划编制。城市品位不断提升,城市功能逐步完善,汇金商业城、盛世名门等房地产开发项目全面完工,中医院综合楼、“二馆一中心”大楼等项目竣工,有效改善了旧城环境。基础设施建设加快,路网初步成形,污水管网建设持续加快,公园建设接二连三。特色村镇建设稳步推进,安居扶贫全面巩固,桐坪通用航空特色小镇成功创建全市特色小镇,现正在申报全省特色小镇;吉州窑陶艺特色小镇成功申报为全国第二批特色小镇,镇域经济带动增强,村庄建设展换新颜,美丽乡村建设加快推进,环境整治成效显著。

4.社会事业全面发展实现情况。规划实施以来,火竞猜加大了对文化、教育、卫生、人口计生、体育及社会保障事业的支持力度,各级各类教育稳步发展,教育质量稳步提升,大力发展体系文化事业,民生保障体系不断完善,卫生服务能力不断增强,以促进人的全面发展为中心的各项建设均取得了较大的成就。2017年末全县城镇职工基本养老保险参保人数为55254人,企业职工基本养老保险总参保人数为63999人,完成率127.23%

5.居民收入实现情况规划实施以来,火竞猜人民生活持续改善,2017年,全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到29964元和10325元,比”十二五”末分别增加  4510 元和 2042 元,增幅为 17.7 %24.7 %,农村居民人均可支配收入年均增长12.35%贫困发生率由2014年底的12.6%下降到1.09%86个贫困村全部退出,顺利通过了国家第三方评估,实现了贫困县脱贫摘帽

6.质量兴县实现情况规划实施以来,我县通过产品质量监管、强化激励措施、积极培育品牌、加强宣传引领,全县产品质量指标实现六个“百分百”。全县绿色食品16个、有机农产品2个、无公害农产品7个,共有5家工业产品许可证企业、7家强制性认证企业、69家企业获得各类质量管理体系认证证书80余张。

二、规划实施面临的形势与挑战

总体来看,我县《纲要》实施情况良好,但也面临着一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面。一是产业转型处于攻坚期,电子信息和绿色食品产业尚处在快速成长阶段,服务业发展相对滞后二是城市化进入快速推进期,城市基础设施建设和服务管理水平还有待于进一步提升三是公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固,税源建设压力较大。四是城乡农业基本公共服务设施差距仍然较大,巩固脱贫攻坚成效的任务依然艰巨五是制约高新区发展的土地、机制、资金等瓶颈问题尚未得到根本破解,项目推进速度需要进一步加快。六是社会事业发展需要进一步加强,保持社会和谐稳定的压力较大七是环境压力依然较大,生态环境治理仍需加强

三、进一步落实“十三五”规划的思路和对策措施

今后两年,是实现“十三五”规划目标的关键时期,我县将紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标,奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义火竞猜篇章的坚实步伐。一是适应新形势新要求,调整优化规划发展思路二是瞄准财政收入预期目标,积极引进财政收入新动能、新动力三是推动产业提质增效,均衡发展高端制造业和现代服务产业四是加快推进城市化建设进程,着力提升管理水平五是推动乡村振兴,激发农村发展新活力六是推进生态文明先行示范区建设,打造美丽中国“火竞猜样板”七是切实保障改善民生,不断强化社会管理服务八是加快政府改革,创新高新区体制机制九是完善规划管理和实施机制,确保规划目标任务全面落实

主任、各位副主任、各位委员,实现“十三五”规划纲要的各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会及县委十四届六次全会精神,紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键,按照高质量跨越式发展要求,担当实干、攻坚克难,确保各项规划目标任务顺利完成。

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